Tulorekisterin tietosisältöä tulisi kehittää

Työttömyyskassat tavoittelevat tulorekisterin tietosisällön laajentamista.

Tulorekisterin tietosisällön laajentaminen lisäisi työttömyysturvajärjestelmän tehokkuutta

Vuonna 2019 käyttöön otettu tulorekisteri on kassojen keskeinen työväline. Kassat hakevat tulorekisteristä tulotiedot, joiden perusteella ansiopäiväraha voidaan maksaa. Tulorekisterin käyttöönotto on nopeuttanut erityisesti osittaisen työn ajalta maksettavien etuuksien käsittelyä.

Nykytilanteeseen liittyy kuitenkin haasteita. Tulorekisterin tietosisältö ei ole riittävän laaja kaikkien työttömyysturva-asioiden käsittelyyn. Työttömyyskassat pyytävät työttömyysetuuden hakijoilta lisäselvityksiä, jotka täydentävät tulorekisteristä puuttuvia tietoja. Nämä lisäselvitykset hidastavat työttömyysturva-asian käsittelyä, estävät automaatiota ja lisäävät työttömyyskassojen, työttömyysetuuksien hakijoiden ja työnantajien työtä.

Työttömyyskassat saivat oikeuden alkaa tarjota palveluja työn löytämiseksi vuoden 2024 kesällä. Viime vuonna kassojen  tarjoamia palveluja käytettiin noin 70 000 kertaa. Työllistymistä tukevien palvelujen tarjoamisessa ei ole mahdollista käyttää tukena tulorekisterin tietoja, kuten ammattialaa. Jos työttömyyskassat saisivat oikeuden käyttää tulorekisterin tietoja laajemmin, työllisyyttä tukevia palveluja voitaisiin kohdentaa aiempaa paremmin.

TYJ:n ehdotukset

  • Laajemman ilmoitustavan 2 mukaiset tiedot, sekä tiedot mm. bonuksista, palkattomista poissaoloista ja lomista tulisivat pakollisiksi.
  • Ansiopäivärahan toimeenpanossa huomioitavia tuloeriä koskeva lainsäädäntö yhtenäistettäisiin tulorekisterin kanssa.
  • Kassat saisivat oikeuden käyttää tulorekisterin tietoja jäsenyysasioiden selvittämiseen ja työllistymistä tukevien palvelujen tarjoamiseen.

Tarkemmat ehdotukset

1. Ilmoitustapa 2 pakolliseksi kaikille työnantajille

Ehdotus: Palkkatietojen ilmoittamisen laajemmalla tarkkuustasolla (ilmoitustapa 2) tulisi olla pakollista kaikille työnantajille.

Peruste: Suppean ilmoitustavan 1 käyttö ei tuota etuuksien toimeenpanon kannalta riittävää erittelyä ja johtaa lisäselvityksiin.

Vaikutus: Käsittely nopeutuu, lisäselvityspyyntöjen tarve vähenee ja automaation hyödyntäminen tehostuu.

2. Bonusten ja tulospalkkioiden ilmoittaminen pakolliseksi ja ansainta-aikojen ilmoittaminen lisättäväksi (jaksotus ja kohdistaminen)

Ehdotus: Etuudenhakijan työpanokseen perustuvien bonusten ja tulospalkkioiden ilmoittaminen tulisi olla pakollista ja lisäksi pidemmältä kuin kuukauden ajalta maksettavista muista tuloista ansainta-ajat tulisi olla pakollisesti ilmoitettavia.

Tarkennus: Bonusten ja tulospalkkioiden ilmoittaminen on tällä hetkellä vapaaehtoista (ilmoitustapa 2). Edellä mainitut tuloerät tulisi ilmoittaa pakollisina tietoina. Lisäksi erityisesti etuudenhakijan työpanokseen perustuvan bonuksen ja tulospalkkion ansainta-aika on tarpeellinen ansiopäivärahan toimeenpanossa tilanteissa, joissa tuloa maksetaan pidemmältä kuin kuukauden ajalta. Lisäksi ansainta-aika on tarpeellinen tilanteissa, joissa muuta tuloa maksetaan pidemmältä kuin kuukauden ajalta.

Peruste: Bonus ja tulospalkkiotiedot tarvitaan sekä ansainta-aikatieto tarvitaan tulojen kohdistamiseen, sovitteluun ja jaksotuksiin, jotta etuuspäätös voidaan tehdä oikein ilman erillisiä selvityksiä.

Vaikutus: Päätösten oikeellisuus paranee ja selvitystyö (hakija/työnantaja) vähenee.

3. Palvelussuhde- ja työaikatiedot pakollisiksi

Ehdotus: Palvelussuhdetietojen ilmoittamisen tulisi olla pakollista.

Sisältö (vähintään): Palvelussuhteen alkamis- ja päättymisaika, sovittu työaika (mm. säännöllinen sovittu viikkotyöaika), palvelussuhteen tyyppi sekä osa-aikaisuuden prosentti.

Peruste: Tuloasetuksen 6 §:n mukaan palkkaa koskevan selvityksen tulee sisältää tiedot palvelussuhteen alkamis- ja päättymisajankohdasta. Nämä tiedot ovat tulorekisterissä nykyisin vapaaehtoisia täydentäviä tietoja.

Vaikutus: Etuuskäsittelyyn tarvittavat tulotiedot saadaan suoraan tulorekisteristä, mikä vähentää lisäselvityksiä ja nopeuttaa käsittelyä.

Tuloasetuksen 6 §:ssä mainitaan, että palkkaa koskevan selvityksen tulee sisältää tiedot palvelussuhteen alkamis- ja päättymisajankohdasta. Edellä mainitut tiedot ovat tällä hetkellä tulorekisteriin vapaaehtoisesti ilmoitettavia tietoja.

4. Palkattomat poissaolot: pakollisuus, syy ja vähennyksen ajankohta

Ehdotus: Palkattomien poissaolojen ilmoittamisen tulisi olla pakollista, ja lisäksi tulisi ilmoittaa poissaolon syy sekä ajankohta, jolloin poissaoloon liittyvä palkan vähennys on tehty. Tulorekisterin poissaolotietojen ja toimeenpanossa tarvittavien luokitusten vastaavuutta tulisi täsmentää, jotta tulkinnanvaraisuus vähenee.

Peruste: Työssäoloehdon tarkastelujaksoa pidentävien aikojen tunnistaminen edellyttää poissaolon syyn yksiselitteistä tietoa.

Vaikutus: Tarkastelujakson pidentämiseen liittyvät ratkaisut voidaan tehdä suoraan rekisteritiedon perusteella ja lisäselvitykset vähenevät.

5. Työsuhteen päättämistilanteiden korvaukset pakollisiksi

Ehdotus: Irtisanomisajan, vahingonkorvauksen ja vapaaehtoisen korvauksen ilmoittaminen työsuhteen päättämis- tai lomautustilanteissa tulee olla pakollinen tieto.

Peruste: Korvausten tunnistaminen ja käsittely vaikuttavat etuuden määräytymiseen ja jaksotuksiin; nykytilassa tietoja joudutaan usein varmistamaan erikseen.

Vaikutus: Jaksotusten ja päätösten oikeellisuus paranee ja lisäselvitysten tarve vähenee.

6. Tuntitiedot näkyviin aikapalkkaisessa työssä (sovittelu)

Ehdotus: Tuntitiedot aikapalkkaisessa työssä tulisi olla ilmoitettuna siten, että sekä maksettujen palkkojen tunnit että lisätyötunnit ovat tulorekisteristä selkeästi hyödynnettävissä.

Peruste: Sovitellun ansiopäivärahan käsittely edellyttää työajan ja tuntikertymän luotettavaa ja yksiselitteistä tietoa.

Vaikutus: Sovittelun käsittely sujuvoituu ja lisäselvitystarve vähenee.

7. Noudatettu työehtosopimus pakolliseksi tiedoksi

Ehdotus: Tietosisältöihin tulisi lisätä noudatetun työehtosopimuksen ilmoittaminen pakolliseksi tiedoksi.

Peruste: TES-tieto tukee palkkaerien tulkintaa ja etuuksien toimeenpanoa tilanteissa, joissa palkka- ja työaikatietojen sisältö riippuu sopimuksesta.

Vaikutus: Tulkinnanvaraisuus ja työnantajille/tilitoimistoille kohdistuvat selvityspyynnöt vähenevät.

8. Vuosilomaerät ja niiden tulolajit: erittely ja sisältörajaus

Ehdotus: Vuosilomakorvaus (tulolaji 234) ja lomaraha (tulolaji 213) tulisi olla pakollisesti ilmoitettavia tuloeriä, ja niiden erittelyä tulisi kehittää.

Tarkennus: Tulolajilla 234 (Vuosilomakorvaus) tulisi ilmoittaa pelkästään vuosilomalain 4 luvun 16 ja 17 §:n mukainen vuosilomakorvaus.

Lisäehdotus: Vuosilomapalkalle (loman ajalta maksettava palkka) tulisi luoda oma tulolajinsa. Nykyinen ohjeistus ilmoittaa vuosilomapalkka tulolajilla Aikapalkka (201) heikentää tietojen hyödynnettävyyttä.

Peruste: Lomaraha, (lomaltapaluuraha) ja lomakorvaus ovat tuloasetuksen mukaan tuloa, jota ei voida pitää vakiintuneena palkkana, eikä niitä näin ollen voida huomioida palkkana ansiopäivärahan tasoa määriteltäessä. Erittely tukee myös lomakorvauksen jaksottamista.

Vaikutus: Jaksottaminen sujuvoituu ja työnantajiin/tilitoimistoihin kohdistuvat selvityspyynnöt vähenevät.

9. Tieto siitä, kuinka monen tunnin palkkaa maksettu erä vastaa

Ehdotus: Tulorekisteriin tulisi lisätä tieto siitä, kuinka monen tunnin palkkaa maksettu erä vastaa.

Peruste: Etuuskäsittelyssä tarvitaan usein palkkaerän ja työajan välinen yhteys (sovittelu).

Vaikutus: Vähentää työnantajille tehtäviä selvityspyyntöjä ja parantaa automaation edellytyksiä.

10. Tulolaji “Muu maksettu lisä” (216) jaettavaksi tarkemmiksi tulolajeiksi

Ehdotus: Tulolaji 216 (Muu maksettu lisä) tulisi jakaa erillisiksi, tarkemmiksi tulolajeiksi.

Peruste: Tulolaji sisältää mm. arkipyhäkorvauksia ja lisävapaapäiviä, joilla on merkitystä ansiopäivärahan toimeenpanossa. Nykytilassa kassan on usein selvitettävä erikseen, mitä tulolaji 216 on sisältänyt.

Vaikutus: Tietojen yksiselitteisyys paranee ja selvitystyö vähenee.

11. Verotustietojen ja tulorekisteritietojen johdonmukaisuus

Ehdotus: Tulisi varmistaa, että verotustiedot eivät poikkea tulorekisterissä olevista tiedoista.

Tarkennus: Tulorekisteriin ilmoitettuja tietoja käytetään reaaliaikaisesti muun muassa verotuksessa, etuuksien ja eläkkeiden myöntämisessä, vakuutuskorvausten käsittelyssä, työsuojelussa, tilastoissa sekä erilaisten asiakasmaksujen määrittämisessä.

Tuloasetuksen 7 § verotustietojen käyttäminen vrt. Vakuutusoikeuden ratkaisu 5.9.2023/1839:2022

Peruste: Poikkeamat heikentävät rekisteritiedon luotettavuutta ja lisäävät manuaalista selvittelyä.

Vaikutus: Parantaa tiedon laatua ja vähentää ristiriitatilanteita etuuskäsittelyssä.

12. Tulorekisteritietojen käyttö jäsenyyttä koskevissa asioissa

Ehdotus: Tulorekisterilakia muutettaisiin siten, että tulorekisteriä saataisiin käyttää työttömyyskassalain 3 §:ssä tarkoitettujen jäsenyyttä koskevien asioiden selvittämisessä.

Tarkennus: Muutos kohdistuisi jäsenyyttä koskeviin selvityksiin työttömyyskassalain 3 §:n mukaisissa tilanteissa (esimerkiksi jäsenyyshakemuksen käsittely sekä jäsenyyteen liittyvät oikaisu- ja valitusasiat), jotta tulorekisteritietoja voitaisiin käyttää myös ennen varsinaisen etuushakemuksen ratkaisemista. Asiasta on esitys hallituksen esitysluonnoksessa eduskunnalle työttömyysturvan yhdistelmävakuutusta koskevaksi lainsäädännöksi (VN/14511/2025).

Vaikutus: Työttömyyskassan jäsenyyshakemusten käsittely sujuvoituu ja jäsenyyttä koskevien asioiden selvittäminen nopeutuu, mikä mahdollistaa myös automaation lisäämistä.

13. Palvelussuhdetietojen käyttö työllistymistä tukevissa palveluissa

Ehdotus: Tulorekisterilakia muutettaisiin siten, että tulorekisteriin ilmoitettuja palvelussuhdetietoja (esimerkiksi ammattiluokka ja -nimike) saataisiin käyttää myös työttömyyskassalain 1 §:n 2 momentissa tarkoitettujen työllistymistä tukevien palvelujen tarjoamisessa.

Tarkennus: Tiedot kerätään jo tulorekisteriin ja tulorekisteri ohjeistaa ammattiluokan ja -nimikkeen käyttämisestä verkkosivuillaan.

Peruste: Mahdollistaa työttömyyskassalain 1 §:n 2 momentin mukaisten työllistymistä tukevien palvelujen tarjoamisen rekisteritiedon perusteella.

Vaikutus: Lisää automaation mahdollisuuksia.