Työttömyyskassat kehittävät päätöksiään

Työttömyyskassojen antamien ansiopäivärahapäätösten pohjana käytetään päätösmalleja. Tänä ja ensi vuonna mallit käydään kokonaisuutena läpi kehityshankkeessa. Päätösmallien merkitys on suuri, sillä kassat antavat niiden avulla yli miljoona ansiopäivärahapäätöstä vuodessa.

Työttömyyskassojen päätösmallien tarkoituksena on nopeuttaa etuuskäsittelyä sekä varmistaa päätösten yhdenmukaisuus ja laatu. Päätösmalleja päivitetään jatkuvasti, mutta koko mallikokoelman kattavia uudistuksia tehdään harvemmin. Kehityshankkeet täydentävät tavanomaista ylläpitotyötä ja varmistavat, että  mallit ovat selkeitä ja yhdenmukaisia ja sisältävät riittävät tiedot päätöksen perusteista.

Sparrausapua hankkeeseen on saatu Kotimaisten kielten keskukselta. Kotus kiinnitti kassojen antamissa päätöksissä huomiota ennen kaikkea päätösten rakenteeseen ja punaiseen lankaan. Pitkien päätösten kohdalla on varmistettava, että kokonaisuus on ymmärrettävä.

Rakenne päätöksissä muuttuu vaikeasti seurattavaksi usein silloin, kun päätökseen vaikuttaa samanaikaisesti monta verrattaen monimutkaista säännöstä. Hyvä esimerkki tästä on tilanne, jossa etuuden määrä lasketaan ensin ”perussäännön” mukaan, sitten etuutta leikkaa enimmäismäärää koskeva sääntö ja viimeiseksi etuutta nostetaan vähimmäismäärän perusteella. Jokaisella kohdalla on merkitys. Enimmäismäärä estää tilanteet, joissa tulot olisivat työttömänä suuremmat kuin työssä ollessa. Vähimmäismäärä puolestaan varmistaa, että ansiopäiväraha on vähintään Kelan perusturvaetuuksien tasoinen. Kaiken tämän (ja asiakkaan tilannetta koskevien lukujen ja laskelmien) sisällyttäminen päätökseen ymmärrettävässä muodossa voi kuitenkin olla haastavaa. Näissä tilanteissa tilanteen hahmottamista voidaan helpottaa esimerkiksi ingressillä, väliotsikoilla ja loogisella kappalejaolla ja etenemisjärjestyksellä.

Työttömyyskassan tehtävä on myös varmistaa, että päätökset annetaan nopeasti. Tätä tavoitetta tukee se, että mallit ovat monikäyttöisiä ja järjestelmä tukee etuuskäsittelijää ehdottamalla mahdollisimman valmista mallia päätökselle. Hakijoiden moninaiset tilanteet tulee voida huomioida päätösmalleissa tavalla, joka on riittävän yksilöity, mutta ei toisaalta edellytä räätälöityä päätöstä jokaisen hakijan kohdalla.

Suurin osa päätöksistä annetaankin käyttämällä yllättävän pientä mallien määrää. Viime vuonna annetuista kielteisistä päätöksistä 2/3 annettiin käyttämällä 10 yleisintä päätösmallia. Noin puolta malleista käytettiin alle 100 kertaa. Vähän käytetyt mallit voivat silti olla tärkeitä. Ne kuvaavat etuudensaajalle harvinaisemman ja ehkä vaikeasti ymmärrettävämmän tilanteen ja sisältävät juuri kyseisen saajan kannalta olennaiset tiedot, joita ilman lopputulos jää epäselväksi.

Päätöksen merkitys työttömyysetuuden saajan oikeusturvalle on suuri. Epäselvä ja puutteellinen päätös rajoittaa etuudensaajan mahdollisuutta arvioida päätöksen oikeellisuutta ja vaatia siihen muutosta.

Paremmilla päätöksillä voi olla muitakin myönteisiä vaikutuksia. Ne voivat vähentää esimerkiksi turhia muutoksenhakuja ja tarvetta henkilökohtaiselle neuvonnalle. Ehkä hyvä päätös voi myös avata oman tilanteen ohella työttömyysturvajärjestelmän toimintaa.

 

Työttömyyskassojen päätösmallien kehityksestä vastaa TYJ:n päätöstyöryhmä. Päätöstyöryhmä koostuu työttömyyskassojen, maksatusjärjestelmien ja TYJ:n asiantuntijoista. Kirjoittaja toimii päätöstyöryhmän sihteerinä.